Falar em governança pública tornou-se quase obrigatório no debate contemporâneo sobre o Estado. A expressão aparece em leis, programas de governo, estruturas administrativas e documentos de organismos internacionais, acompanhada de conceitos como integridade, compliance, gestão de riscos, transparência, accountability, eficiência e resultados. Todos são importantes. Mas uma pergunta essencial parece ter ficado em segundo plano: governar para quê, para quem e por meio de quais